Весна наконец вступает в свои права. На газонах пробивается первая робкая зелень, а в парках и садах наводят порядок и готовятся к летнему
культурному сезону. Излюбленные места отдыха горожан трудно представить без музыкального сопровождения в виде молодых парней с гитарами,
«зажигающими» рок-н-ролл или юной красавицы со скрипкой в руках. Но насколько законно выступление на улице или в городском парке?
Разбираемся вместе с юристами РПСМИ.
В соответствии с действующим законодательством, уличные выступления без согласования с администрацией города или конкретной площадки
нарушают положение статьи 20.2.2 КоАП Российской Федерации, попадая под категорию «массовое одновременное пребывание или передвижение
в общественных местах» Однако, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, к данной категории относятся такие массовые
мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан
к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу ФЗ №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях». При этом возникают ситуации, когда гражданин, находясь на пешеходной зоне в городе, играет на музыкальном инструменте,
возле него в тот момент находятся граждане, которые слушают музыку. У исполнителя отсутствует умысел на организацию массового одновременного
пребывания граждан в общественном месте, находясь в городской зоне, предназначенной для отдыха и досуга, он играет на музыкальном инструменте
/ для себя и своих друзей, при этом не исключается ситуация, когда граждане, проходящие мимо, могут остановиться, чтобы послушать его игру, но цели
организации массового скопления людей этот исполнитель не имеет. В таком случае он не несет административную ответственность, поскольку его
действия не связаны с наличием у него умысла именно на организацию массового одновременного пребывания граждан в общественном месте, равно
как и нет доказательств фактического выполнения им функций по организации такого мероприятия. То есть у музыканта в данном случае отсутствует
обязанность на получение разрешения у администрации, поскольку его действия не подпадают под категорию публичного мероприятия.
Необходимо отметить, что в Москве проблему выступлений уличных музыкантов решили инновационно — через создание специального Интернет-проекта
«Уличный артист». Исполнитель может заранее зарегистрироваться на сайте, выбрать площадку и формат своего выступления, и забронировать ее на
удобную дату для выступления, не имея никаких проблем с законом. Принять участие в проекте могут представители любых творческих профессий —
музыканты, аниматоры, танцоры, чтецы, художники и другие.
Другая культурная столица — Санкт-Петербург, — с этого года ужесточила закон об уличных выступлениях. Парламент города после долгих дискуссий
одобрил закон, запрещающий выступление уличных музыкантов без согласования с городскими властями. Новые нормы обязывают артистов не только
обеспечивать «соответствие уличного выступления месту его проведения», но также оказывать содействие «в поддержании общественного порядка и
общественной безопасности граждан» и «сохранности зеленых насаждений и элементов благоустройства». Штрафы за нарушение правил для исполнителей
довольно серьезные до 5000 руб., для индивидуальных предпринимателей — до 40 тыс. руб. Закон вступит в силу уже с 1 мая 2023 года, когда в Санкт-Петербурге
стартует туристический сезон.
В ходе обсуждения инициатива подверглась критике со стороны партий «Яблоко» и «Справедливая Россия». Депутаты фракций предлагали заменить
механизм согласования на процедуру бронирования места, даты и времени на специальном сайте, по аналогии с Москвой. Однако предложение было
отклонено. Существующий в законе сейчас принцип, предусматривающий получение согласований, означает возможность для чиновников запрещать
выступления по любым основаниям, считают оппоненты. Также чиновники смогут лишать музыкантов разрешений, если будут нарушены правила
проведения уличных выступлений, — например, за несоблюдение санитарных норм, порчу зелёных насаждений, отсутствие организатора на площадке,
за использование ненормативной лексики, или «предоставление недостоверной информации», что напоминает печально знаменитые худсоветы времен
СССР. Конечно, запретительная практика не лучший принцип для развития культуры. При этом уличные музыканты по привычке могут продолжить выступать
без согласования, за что будут получать штрафы, и фактически окажутся вне закона. По мнению самих музыкантов, количество выступлений на улицах
Санкт-Петербурга значительно уменьшится, что может негативно сказаться на его облике, привычном для горожан и гостей города.
В некоторых регионах выступления уличных музыкантов узаконены как деятельность, направленная на популяризацию региона (Решение Белгородского
городского совета от 25.04.2017 № 506, Постановление города Нижневартовска от 31.03.2017 № 494). Другими словами, регионы реализуют свой новый
образ посредством массовости и публичности культурных процессов, в том числе показа творческих способностей населения: уличные музыканты, танцоры,
художники и другие. И это решение действительно дает стимул, как для развития уличной культуры, так и для привлечения внимания многочисленных туристов.
В 2022 году зафиксировано более 60 млн. поездок по России, и значительную часть из них составляет именно культурно-познавательный туризм.
Так пусть звучат песни и аккорды в парках и скверах, на улицах и в метро, радуя граждан — и не нарушая букву закона!
Если у вас возникли проблемы с оформлением разрешения на уличные выступления или организацию мероприятий — обратитесь за консультацией к
юристам РПСМИ: lawyer@rpsmi.ru